Отказ в выдаче лицензии ФСБ: причины и как оспорить решение

Лицензия ФСБ необходима организациям и индивидуальным предпринимателям, работающим в различных областях деятельности, подлежащей лицензированию. Например, предприятию необходима лицензия ФСБ для участия в закрытых торгах (требования N44-ФЗ от 2013 года) или при работе с государственной тайной. Соискатели заинтересованы в быстром получении лицензии в соответствии с Административным регламентом ФСБ России (приложение к Приказам ФСБ от 29.12.2020 N 640, N202 от 11.04.2014), поэтому важно понимать причины отказа в выдаче. Если заявитель считает, что его права нарушены и отказ был неправомерным, существует досудебный порядок рассмотрения жалобы, которая подается в Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России.

Распространенные причины отказа

Приказ ФСБ России от 29.12.2020 N 640 не содержит прямых оснований отказа. Это означает, что предприниматели, нуждающиеся в лицензии, задействованные в лицензируемых областях, вправе обратиться в государственный орган.

Большинство заявителей интересует вопрос о том, как пройти проверку после подачи комплекта документов, по результатам которой лицензирующий орган вправе отказать в выдаче разрешительного документа. Основания отказа в лицензии на гостайну кратко прописаны в административном регламенте. На практике, ФСБ России может приостановить исполнение услуги в получении или переоформлении лицензии по причинам:

1. Подача неполного комплекта, описки, ошибки в заполнении, подача некорректных данных. Полный перечень и вид необходимых документов указан в пунктах 21-26 Приказа ФСБ России от 29.12.2020 N 640.
2. Нарушение требований лицензирующего органа по обеспечению безопасности на предприятии и защите государственной тайне. В этой ситуации руководителям необходимо провести внутренний аудит, а также мероприятия, направленные на приведение предприятия в соответствии со стандартами безопасности органов ФСБ.
3. Несоответствие технической инфраструктуры юридического лица требованиям лицензирующего органа. Перед подачей заявления необходимо провести на предприятии проверку и модернизацию оборудования. Например, при получении лицензии ФСБ на шифрование данных, криптографию, предприятие должно быть укомплектовано тремя видим технологическое, испытательное, контрольно-измерительное оборудование.
4. Отсутствие аттестации персонала. В Постановлении Правительства N333 от 1995 года, в пункте 7 прописано требование о наличии в структуре юридического лица подразделения, занимающегося защитой государственной тайны, состоящего и числа подготовленных сотрудников. При отказе из-за отсутствия квалификации, вопрос решается путем обучения и сертификации штатного персонала.
5. Нарушение предписаний лицензирующего органа и игнорирование требований, а также рекомендаций.

Лицензирующий орган не отказывает в предоставлении государственной услуги, не приостанавливает процесс ее исполнения. При устранении допущенных нарушений заявители имеют право повторно обратиться за выдачей разрешительного документа, с повторным прохождением всех этапов.

Процедура отказа в выдаче лицензии

При отказе в предоставлении лицензии заявителю высылается уведомление с мотивированными причинами и ссылками на статьи нормативных актов, иных документов, которые были нарушены или проигнорированы со стороны заявителей.

ВАЖНО: в случае выявления несоответствия юридического лица после проверки требованиям пункта 5 Положения (утв. Постановлением Правительства от 16 апреля 2012 г. N 314), в уведомлении об отказе фиксируются реквизиты акта проверки заявителя. Пункт 5 содержит обширный список требований, касающихся лицензирования выявления технического оборудования, предназначенного для негласного получения данных.

Решение о выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 45 дней, а уведомление об отказе высылается в течение 3-х дней с момента принятия решения. Формат отправления уведомления может быть разным, зависит от выбора заявителя:

• электронной документ с ЭЦП;
• бумажный формат уведомления, отправленного почтой заказным письмом.

После анализа причин отказа, в случае несогласия заявителя с мотивированным обоснованием сотрудников лицензирующего органа, заявитель имеет право подать жалобу в досудебном порядке.

Оспаривание решения об отказе в получении лицензии ФСБ

С 2023 года на портале Госуслуги.ру можно подать жалобу на лицензирующий орган в случае отказа в выдаче разрешительного документа. Это могут сделать пользователи с подтвержденной учетной записью через Личный кабинет. Жалоба поступает в уполномоченный орган, срок рассмотрения 15 рабочих дней. Ответ ведомства приходит пользователю в Личный кабинет. Также заявители могут подать жалобу на бумажном носителе лично или через почту. Порядок обжалования через портал Госуслуг введен относительно недавно Правительством РФ. Жалобы подаются не только в ФСБ, но в и Налоговую Инспекцию и другие ведомства.

Срок подачи жалобы в рамках досудебной процедуры составляет 30 дней! Таким образом, после получения отказа в течение этого времени заявитель имеет право на обжалование в рамках досудебной процедуры. Жалоба направляется:

• в ЦЛСЗ ФСБ России;
• в ФСБ России в случае, если заявители не согласны с решением начальника ЦЛЗС России.

В жалобе указываются данные:

• наименование отказавшего заявителю органа;
• информация о физическом или юридическом лице, их наименование, Ф.И.О. ИП, реквизиты организации, юридический адрес, контактный телефон, емейл, почтовый адрес, куда направляется ответ ведомства на заявление;
• информация об обжалуемом решении и действиях лицензирующего органа, обоснование несогласия с его выводами.

В жалобе необходимо изложить обстоятельства, на которые ссылается заявитель, указывающие на неправомерность действий лицензирующего органа. Допускается представление оригиналов и копий документов, обосновывающих требования заявителя, но все зависит от причин отказа, прописанных ФСБ. Например, если отказали из-за низкой квалификации сотрудников оборонного предприятия, то предоставляются документы об их переаттестации и получении сертификатов. Но это делается при условии, что переобучение проходило до подачи документов на выдачу лицензии. По общему правилу, рассмотрение жалобы занимает 15 дней.

Обжалование в судебном порядке

Судебный порядок предполагает подачу административного иска в соответствии со статьей 125 КАС РФ. В законе указано требование о подаче заявления в суд в разборчивом виде с датами подписей заявителя или его представителя. В административном порядке иск разрешено подавать через интернет в форме электронного документа.

При вынесении решения судом, не удовлетворяющем заявителя, он праве воспользоваться правом на апелляцию по ст. 295 КАС, но при условии, что судебный акт не вступил в законную силу. В апелляционной инстанции жалоба рассматривается вышестоящими судами и передается через принявшей решение суд. В судебной инстанции заявитель имеет право привлечь представителя, обладающего юридическими знаниями по ходу рассматриваемого дела. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью.

Процесс получения лицензий детально расписан в Приказах ФСБ, утверждающих административный регламент получения разрешительных документов, с указанием обязательных документов, которые необходимо предоставить заявителю. Важно, что список исчерпывающий. Это означает, что сотрудники государственного органа не вправе требовать дополнительные документы, кроме обозначенных в регламенте. Несмотря на подробно описанный алгоритм подачи заявки, возникают сложности, в том числе и на этапе подачи документов с ошибками и описками, исправлениями. Для минимизации риска отказа, экономии времени, необходимо обращаться к экспертам и юристам для формирования пакета документов, прохождения процедуры, проверки состояния предприятия на соответствие лицензионным требованиям в каждом конкретном случае. Обращение к квалифицированной помощи – гарантия получения положительного результата.

Лицензирующий орган вправе отказать, как в выдаче, так и в переоформлении лицензии. Причины указываются в уведомлении, которое направляется заявителю в строго установленный срок. Заинтересованному лицу следует внимательно изучить причины отказа на правомерность и соответствие положениям административного регламента ФСБ. В случае, если заявитель уверен в том, что отказ незаконен, он может воспользоваться правом на досудебное обжалование. Для успешного оспаривания решений также необходима квалифицированная юридическая помощь.

При отказе на жалобу в рамках претензионного производства, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд.